【摘 要】中国人口城镇化政策必须超越城乡二元的概念框架和理论体系，充分认识中国已经并将长期处于市民、农民、移民（流动人口）三元社会结构的客观现实，一揽子谋划解决市民、农民、移民三大群体的待遇问题。在现有的生产力发展水平下，追求“同城同待遇”，并不是指生活在一座城市中的市民、农民、移民享有完全相同的具体待遇，而应该是“同城同待遇指数”，即同一座城市的市民、农民、移民的待遇指数基本相同。要围绕市民、农民、移民三大群体的待遇问题做好人口城镇化的政策设计，在定量分析测评待遇指数的基础上，采取“完善市民待遇、提升农民待遇、落实移民待遇”的路径，不断缩小不同群体、不同区域的待遇指数，最终实现“同国同待遇指数”和共同富裕。