【摘 要】围填海造地是一种永久性改变海域自然属性的特殊用海方式，其海域使用权的出让应该有别于其他用海方式。本文针对我国围填海造地用海海域使用权出让实践中产生的问题，结合《物权法》、《环境保护法》、《行政许可法》、《海域使用管理法》等法律规定，对围填海造地法律概念、围填海造地海域使用权主体的限制、区域性围填海的实施主体、围填海造地海域使用权民事出让方式的限制、行政审批中围垦许可与海域使用许可的冲突、围填海造地海域使用金的征收等一系列实务问题进行理论探讨，并提出了解决问题的具体方案。