【摘 要】党的十八大吹响了到2020年“基本建成法治政府”的号角。这一时间表的提出，也为理论界和实务界提出了一个极为紧迫的命题：到底应该建构怎样的指标体系去衡量法治政府建成与否。在笔者看来，破解这一命题的要害乃在于“形式”和“实质”的两大层面：就“形”的层面而言，是借鉴国外“社会指标运动”①、政府绩效评估等所取得的成果和国内深圳、湖北、上海等地的法治政府指标体系建构实践，在指标设计技术上精益求精，以此实现指标体系本身的科学精准和逻辑自洽。在“实”的层面，则是科学把握中国特色社会主义法治政府的完整内涵及其时空特征，并以此形塑法治政府具体评价指标的价值内核。法治政府指标体系应是形式和实质的统一，技术面和价值面的糅合，两者不可偏废。