【摘 要】公共行政的公共性问题是行政哲学研究的基础性课题，而对这一概念的解析则是探究这一课题所必不可缺的理论工作。对“公共性”的考察给公共行政“公共性”的概念建构带来了重要启示：行政的“公共性”是一个历史流动性的概念，对其界定既需要描述性的考察与解析，也需要规范性的建构与诠释。从历史描述来看，公共行政“公共性”经历了管理行政时期的“形式公共性”向服务行政时期的“实质公共性”的演变；从规范建构来讲，公共行政“公共性”实质上是公共行政对公共利益的追求，可以将其在形而上层面定义为一种基于公共利益至上原则的价值标准，在形而下层面可以看作是行政主体对公民现实利益与权利的极力维护。当前，在服务型政府建设的背景下探讨“公共性”的概念，是对服务行政的性质和特征进行理论规划的必要步骤。